Din proiective la reactive politica locala
Rezumat
Comparativ cu anii '60 si '70, in domeniul de aplicare pentru noile proiecte pe termen lung si planuri au fost mult reduse, si sa promoveze credinta optimista ca, prin strategii globale de dezvoltare comunitara si a preveni aparitia unor probleme pentru a s-au evaporat. In schimb, are pretutindeni o defensiva, reactiva "mentalitate de serviciu" au prevalat, care ofera putin spatiu pentru realizarea de noi idei.
Mai multe comunitati sunt, de asemenea, luate ca "ultimele sanctuare" pentru cazurile in problema sustine ca sunt cauzate de nerespectarea de catre institutiile locale aparut.
Continut
De la nivel global pentru a Partikularmassnahmen planificare necoordonate
Mutarea accentului de la politica de mediu la problemele de politica sociala
Etapele individuale in loc de concepte laborioase planificare in cooperare inter-municipale
O comunitate politica este "proiectiv", daca este sa fie ghidate de obiective mai largi in mod autonom si sa se straduiasca sa ia creativ prin infiintarea de institutii, constructia de cladiri, punerea in aplicare a programelor sau alte mijloace pentru a influenta viitorul.
"Reactiva", cu toate acestea, se comporta, in cazul in care aceasta isi concentreaza activitatea pe evolutiile exogene si evenimentele din mediul sau si se multumeste sa rezolve cazurile individuale problema prin masuri selective sau pentru a elimina zgomotul nedorit.
Comparativ cu situatia din anii '60 si '70 pot fi impartite in doua aspecte in conditii de siguranta spune ca in politica - nu numai la nivel local - o schimbare izbitoare de planificare pentru proiective reactive-corective (sau pastrarea) de actiune a fost finalizata.
O comunitate politica este "proiectiv", daca este sa fie ghidate de obiective mai largi in mod autonom si sa se straduiasca sa ia creativ prin infiintarea de institutii, constructia de cladiri, punerea in aplicare a programelor sau alte mijloace pentru a influenta viitorul.
"Reactiva", cu toate acestea, se comporta, in cazul in care aceasta isi concentreaza activitatea pe evolutiile exogene si evenimentele din mediul sau si se multumeste sa rezolve cazurile individuale problema prin masuri selective sau pentru a elimina zgomotul nedorit.
Comparativ cu situatia din anii '60 si '70 pot fi impartite in doua aspecte in conditii de siguranta spune ca in politica - nu numai la nivel local - o schimbare izbitoare de planificare pentru proiective reactive-corective (sau pastrarea) de actiune a fost finalizata.
Prima De la constructii noi la companie de reparatii
In primele decenii dupa al Doilea Razboi Mondial va fi amintit ca fiind adevarate "ani fondatori" in analele, care - au fost marcate de, probabil, cea mai mare cladire de activitate din istoria omenirii - data vazut la nivel mondial.
Deci, nu este deloc o comunitate elvetian, a urmat modelul de pana la aproximativ 1980 nu au nici proiectelor publice majore de constructii (drumuri, sisteme de canalizare, depozite de foc, scoli, etc) ar fi, si sa nu se angajeze in orice proiecte mai extinse inter-sau supra-municipale (de exemplu, instalatiile de epurare a apelor uzate, spitale, s-ar fi implicat, case de varsta, etc).
Multe dintre aceste proiecte - in special in constructii - au starnit in randul populatiei un interes deosebit pentru politica, pentru ca cu ei sansa de a fost obligata sa decide cu privire la alocarea de resurse financiare semnificative si ca atat aspectul exterior al comunitatii, precum si furnizarea de servicii publice important sa se exercite o influenta.
De atunci, activitatea de constructii publice a aplatizate, pentru ca pe de o parte nevoile cele mai esentiale au fost multumiti si au cauzat de alta parte, proiecte suplimentare (in special in constructia de drumuri), pe motive legate de mediu in crestere rezistenta politica.
In schimb, ea se sugereaza nevoia crescanda de a "gestiona" aceste cladiri deja existente, in mod regulat de catre curata si mentine si in anumite puncte in timp si complet renovate sau remodeleaza.
Deci, aceasta este valabil si pentru proiecte de constructii publice sunt din ce in ce o chestiune de exemplu, repararea unui acoperis deteriorat cladirea scolii, inlocuirea instalatiilor din piscine publice sau sa reinnoiasca placutele de sistem extensiv de drumuri locale.
Acest lucru inseamna ca contul de investitii este tot mai dominat de valoarea de conservare, mai degraba decat pe valoarea adaugata cheltuieli. Acestea au proprietatea neplacut faptul ca nici la data la care sunt suportate, pot influenta in continuare natura lor in executare si valoarea costurilor lor in mod substantial.
Un exemplu dramatic al acestei ilustrare sunt de canalizare si a instalatiilor de tratare a apei, unde aproape de netrecut cu certitudine [ 1 ] poate fi prezis ca intretinerea lor si reinnoirea in deceniile urmatoare este posibil sa inghiti aproximativ 70 de miliarde de franci. [2]
Aceste costuri pot duce la o crestere de zece ori a pretului de obicei de eliminare astazi (aproximativ 10 in loc de 1 franc pe tona). Comunitati vor fi lovite puternic acest lucru, deoarece cele mai multe dintre ele nu au facut rezervelor minime obligatorii de amortizare (aproximativ 2% pe an).
Conditii similare predomina in sistemele de eliminare a deseurilor solide, in cazul in care pe viitor din cauza costurilor de reabilitare este necesar, cu o sarcina anuala de pana la 600 CHF - pe cap de locuitor trebuie sa fie calculat. Municipalitati vor fi nevoiti sa ridice aceste costuri prin impunerea unor taxe diferentiate de eliminare a deseurilor, care actioneaza ca stimulente pentru acelasi timp, o reducere a productiei de deseuri. [3]
Al comunitatii va invata din aceasta tendinta pentru lucrarile de reparatii ca pierderea ta de optiuni de design, pentru ca nici o decizie de mare care arboreaza proiect se poate face mai mult, pe de o parte si entuziasm, pe de alta evoca rezistenta amar. Deciziile legate de reparatii sunt, de obicei, mai degraba non-politice natura, deoarece acestea sunt de obicei percepute ca fiind "in mod obiectiv necesare" masuri, care sunt doar problematice din puncte tehnice si economice de vedere si de niveluri, prin urmare scazut al cheltuielilor pentru a asigura agentiilor responsabile si comisii speciale pot fi luate.
Intr-o "companie de reparatii", a mutat accentul de actiune de stat de catre public si a autoritatilor in mod necesar cu privire la gestionarea si departamentele tehnice ale acestora, din cauza imperativ de a actiona nu obiectivelor de politica generala si principiile de planificare, apare, dar, de exemplu, faptul banal ca un gropi rutier sau a ploii care se executa in sala de clasa. [ 4 ]
Acest lucru creeaza sentimentul de problemele comunitatii sunt din ce in ce determinate de factori exogeni pur nu poate fi influentata in urma, si, adesea, acestea ar putea fi destul de imprevizibile, pe cat de neasteptata culpabilitatea bruste noi pot fi evidente, care trebuie rezolvata fara intarziere.
Impreuna cu legaturile stranse de cele mai multe alte aspecte juridice (de exemplu, salarii, prestatii sociale legale, etc), astfel incat costurile de reparatie, de asemenea, contribuie la domeniul de aplicare autonome a cheltuielilor financiare in viitorul apropiat la un grad foarte scazut redusa.
Doua De la nivel global pentru a Partikularmassnahmen planificare necoordonate
In anii '70 si inceputul anilor '80, inca dominata de ideea optimist, care ar putea fi alimentate printr-o planificare cuprinzatoare si chirurgie generala, multe legi ", abordate la radacina ei," si o solutie integrala.
Intre timp, in timpul lucrarilor de performanta concrete prevazute de multe ori realizarea solemn ca o astfel de general, pe termen lung, interventiile nu sunt punct de vedere politic, rezultate din prea mult efort sau poate duce la efecte neasteptate negativ.
In special, climatul de anvergura, reforma cuprinzatoare in comparatie cu cei 70 de ani acesta a devenit mult mai inospitalier.
In consecinta, perspective de zboruri de planificare, in multe locuri au impins inapoi "in favoarea unei gestionare a crizelor pe termen scurt si incrementalists rezolvarea problemelor individuale" (Beyer / Brinckmann 1990:15), prin masurile de executare, in unele cazuri, adaptat la contextul situational si la compromisuri mai multe cu "realitatile dat" se inchide.
De exemplu, in transportul public la realizarea generos sistemele regionale compozit au o faza de unspektakularere mult urmata, in cazul in care este cea mai mare parte vine prin optimizarea calendare si rearanjamente specifice ale necesitatilor de capacitate de sate si catune individuale (inca) sa tina seama mai bine.
In acelasi spirit ca ati luat in Suburbi de a crea un general "Tempo 30 zone" in cartierele adio si asteapta in schimb mai mici "de interventie selectiva", impotriva intereselor de traficului rutier, pentru a reflecta mai bine [5]. Analog, in cantonul Berna, in 1982 de punerea in aplicare a legiferat diluata de "trasee pe malul lacului", de -, de asemenea, acceptate de moduri de indepartat pasaj tarm - in interesul Seeanstosser privat. [6]
In cele mai multe cazuri, este vorba despre faptul ca interese private investite impotriva interesului public in dreptul privilegiat da din nou termenului de valabilitate mai mult. Destul de des pentru ca nu o modificare formala este necesara, ci doar o modificare informal de performanta concrete.
In general, este tipic din comunitatile pe care le sunt "specialisti in interventii caz individual", iar rezultatul va fi intotdeauna puternic incarcate cu cazuri problema, in cazul in mare peste locale de planificare expune sisteme de lacune, supraincarcate, sau sunt in curs de "dereglementare", chiar eliminate.
Comunicat de exemplu, trebuie sa faca fata cu toate deseurile care apar nu in ultimul rand pentru ca a fost preluat la nivel local, nu se iau masuri pentru prevenirea deseurilor, si le-au a face cu asimilarea de straini, numarul si originea dintr-un stat conceptul fara privind politica de imigratie si azil Rezultate obtinute.
Aceasta problema se manifesta la moment in special in cadrul politicii sociale, care apar ca rezultat al puterii de prevenire insuficient de asigurare mare fabrica tot mai multe cazuri de "saracie noi" (de exemplu, in formularul sa fie sili someri), tratate prin grija autoritatii locale, apoi, in stilul lor reactiva propriu sa fie.
Asa cum se aplica in domeniul de amenajare a teritoriului, in cazul in care fostul cantoanele de drepturi de control (in forma de "planuri generale", planuri regionale de structura, etc) au retras partial si comunitatile care lasa spatii mari deschise pentru planificarea propriu facultative. Fara suport de concepte locale de planificare comunitatii au aceste posibilitati de putine, dar de multe ori, pentru ca interesele private ale comunitatilor de particule se confrunta adesea relativ lipsiti de aparare si, de asemenea, prin deciziile individuale ale rezidentilor reuniunii sunt adesea impiedicate de a realiza aceste concepte in mod constant.
Astfel, acest site comunitatii mai mult si "catch-all pentru consecintele financiare, sociale si de mediu ale politicii internationale si nationale" (Beyer / Brinckmann) si simt efectele lipsei de planificare si anticipare - fara a se putea fi responsabil pentru masuri corective sau de a actiona.
Aceste probleme nerezolvate care rezulta din politicile nationale si internationale, care trebuie sa fie colectate la nivel local, din ce in ce sunt, de asemenea, situatii foarte cuprinzatoare de risc, cum ar fi accidente nucleare sau chimice, care face necesara din cauza complexitatii lor si pe scara larga expansiune este relativ mare si aparate de interventie extrem de profesionalizat (cf. Beyer / Brinckmann, 1990: 84).
Astfel, brigazilor locale se confrunta din ce in ce militia problema de care au nevoie sa se pregateasca pentru o operatiuni relativ complexe si diverse:
Prima Scenarii posibile de incendiu in sine sunt cunoscute pentru probleme complexe, la care unul trebuie sa se pregateasca prin dobandirea de competente specifice si a calificarilor ZB.muss la sistemele interne de protectie impotriva incendiilor si a structurilor de incendiu si de politie de plante industriale, hoteluri mari, etc;. Injectiile de lichiditate de la arderea de mare se ridica trebuie sa fie instruiti in mod specific; dispositifs speciale sunt necesare intr-o situatie de urgenta foc de la raspandirea la rezervoarele de apropiere sau de depozitare a substantelor chimice inflamabile pentru a preveni;
Al doilea va fi numarate dupa materialelor de ardere trebuie sa fie de asa natura incat sa vapori toxici ca utilizarea de masti de protectie sau chiar evacuarea temporara a populatiei fac necesara, etc
Treia Spectrul de activitate se extinde, tot mai multe cazuri de accidente de incendiu si alte dezastre: de exemplu, in cazul in care se scurge de ulei la accidente camion in sol sau pot cauza probleme atunci cand, in incinta combinatelor chimice la contaminarea solului, a aerului sau a apei. [7]
Departamentele locale de incendiu se poate, prin urmare, nu mai este un general, pentru toate satele si orasele solutiona de formare similare de baza, ci mai degraba au nevoie sa dobandeasca competente specifice si calificari, care - in functie de locatia de uzine chimice, depozite de deseuri, de depozitare a materialelor, protectia necesita rezervoarelor de apa, etc - locale sunt foarte diferite si variaza foarte mult in timp, eventual.
Acest lucru inseamna ca, in special comunitatile mai mici, se lupta sa ridice o mana pentru a acestor tehnologii scumpe de constructii si pe de alta parte, asigura ca exista pompieri expertii acestora in echipe mici cunostinte.
Rezultatul pentru comunitatile mai mici, o presiune in crestere, inter-municipal de cooperare si / sau accepta selectiv calificarile speciale ale unui departament din apropiere de incendiu oras pentru a finaliza - chiar daca pe de alta parte, preocuparea continua neabatut, sa se dezvolte ca grupuri de lucru descentralizate pozitie verticala pentru a in caz de urgenta, fara intarziere, pentru a interveni la fata locului se poate.
Treia Mutarea accentului de la politica de mediu la problemele de politica sociala
In ceea ce priveste proprietatea lor este supusa schimbarii municipale accent politica constanta, dar, de asemenea, modificarile obiectiv in problema stresului, poate chiar mai mult in popularitate curba de subiecte diferite au (si de a articula "miscari"), cauza lor.
Un sondaj cetatean in orase germane, de exemplu, a dezvaluit ca a intrat 1981-1991 domeniile de constructie a drumurilor, dezvoltarea economica, educatia si sanatatea in fundal, in timp ce, dimpotriva, a deseurilor problemele de management, de asistenta sociala, locuinte municipale si de transport public au crescut in importanta (cf. Gabriel et.. al. 1992).
Intr-o la mijlocul anilor '80, in zece zone urbane au efectuat ancheta, sa constatat ca problemele de cea mai inalta prioritate la acea data, in domeniul infrastructurii (constructii, locuinte, transport) si au fost amplasate in protectia mediului (a se vedea Joye / Huissoud / Schuler 1995: 26).
Repetarea acestui studiu in acest stadiu ar arata, probabil, ca problemele in acel moment nu au fost dizolvate, dar sunt foarte bine inscrise in favoarea probleme de politica sociala in fundal.
Sondaje reprezentative din Zurich "Daily Monitorul" au cu siguranta aratat ca au schimbat prioritatile politice a problemei populatiei elvetian 1991-1995 drastic.
A adus in prim plan, solicita reducerea dependentei de droguri, somaj si a criminalitatii, in timp ce preocuparile legate de mediu (poluarea aerului, de eliminare a deseurilor, de trafic) vor fi considerate doar ca prioritati de catre minoritati mici. [ 8 ]
Acest lucru nu in ultimul rand reflecta efectele recesiunii economice, care a adus in unele comunitati in acelasi timp, reducerile de venituri si a crescut de stres sociale cu sarcinile ei.
Astfel, "Raportul Social din 1994 Canton din Zurich," arata ca s-au dublat cheltuielile totale de bunastarea Canton si municipalitatilor intre 1990 si 1994 (Vi net la 640 milioane). [9]
Este aproape exclusiv responsabile pentru somaj. Cheltuielile au expirat au verfunfzigfacht deoarece recesiunea a inceput (50 milioane in loc de 1 milion) si sa faca astazi cea mai mare de produse de ingrijire (41%) de la.
Interesant, costurile sociale in mai mici, comunitatile rurale, un procent mai mare decat in oras a crescut: deoarece consecintele somajului punct de vedere geografic distribuite mai uniform decat altele (de exemplu, divort sau de dependenta legate de) cauze de ingrijorare. [10]
Ca si in majoritatea celorlalte tari vin in comunitatile in Elvetia, sarcina de a "colectare autoritatea finala" pentru cei care somerii de lunga durata, bunastare plata-motor, nu mai sunt efectuate de catre sistemul eco-de asigurare a statului bunastarii.
Acest lucru se va in special cele de backup juridice si administrative a pierdut la nivel local pentru a garanta un tratament (oarecum) egal de cazuri egale.
Pentru in contrast cu structurile formale si a drepturilor definite in mod specific si taxele care sunt caracteristice sistemelor de mai sus locale, este, la nivel local la un raport de implicare mai informale si difuze, care variaza in functie de conditiile materiale si sociale de o comunitate foarte mult.
Se distinge prin comunele lor din cantonul acelasi lucru este considerabil
ca beneficii materiale bunastare sunt masurate in diferite cazuri;
masura in care beneficiari de ajutor social in relatiile lor personale ", cu lumini", sunt monitorizate in vietile lor sau chiar a "in folosul comunitatii" va fi folosit.
Un exemplu este cantonul Berna, in cazul in care absenta unor standarde obligatorii cantonale un rezultat, comunitatile care definesc valoarea de subzistenta necesare variaza foarte mult.
Numai 63% dintre municipalitatile sunt utilizand liniile directoare prevazute in Elvetia. Au fost de intalnire pentru asistenta publica (Skof) dezvoltat. Alte reduce in mod semnificativ sau chiar depind de functionare non-subzistenta nivel, care nu a fost creat pentru scopuri legate de bunastare (dar pentru indemnizatia maxima de debitori). [11]
In general, randul sau, in cursul "saracie noi" care apar cazuri de bunastare, nu doar financiar, ci si in punct de vedere administrativ ca fiind foarte stresante, pentru ca acestea apar foarte fi neasteptat de transformat in timp, rapid si din cauza naturii idiosincrazice de fiecare individ, de verificare nu birocratica standardizable - mod de tratament si au nevoie. [12]
Comutator de transfer de la alice mari de la principiul are nevoie de ea insasi sugereaza deja, deoarece, cu sume tot mai mare de cresterea presiunii absolute, selectiv-gospodar a face cu resursele disponibile.
Dar aceasta inseamna ca autoritatile locale sunt impovarate cu sarcini mai dificile de "evaluare a necesitatilor" sa stie de unde o crestere destandardisation functiilor lor.
De exemplu, in Oetwil am See cresterea masiva in cazurile in bunastarea la Comisia Sociala a dubla numarul de sesiuni de a condus. In plus, mai trebuie sa fie manipulate probleme foarte complexe, care necesita o cunoastere solida de securitate sociala. [13]
Sarcinile financiare ridicate, in special in cazul in care functiile de operare nu poate fi realizat prin munca voluntara. Astfel, se pare necesar din motive de motivatia individuala pe termen lung, care urmeaza sa fie executati, de exemplu, adaposturi de noapte pentru persoanele dependente de droguri pe deplin de ajutoare profesionale de persoane. Acest lucru inseamna ca in comunitatile mai mari pot opera doar pe teritoriul lor astfel de facilitati proprii, in timp ce mai mici, a se vedea referire la participarea la inter-municipale operate facilitati. [14]
Mai mare greutate la nivel local pentru a rezolva o anumita activitate, cu atat mai dificil poate fi mai mult pentru a legitima micimea multor comunitati si a ineficientei asociate care rezulta din autonomia de diferentele locale in pretentiile legale ale cetatenilor. Deci, mai mult presiunea creste, comportamentul comunitatilor care urmeaza sa fie omogenizate de asezari standard de centralizat.
Sau vice versa formulate: mai irelevante sarcinile, cu atat mai repede poti avea "face" cu inegalitatilor in materie de federalism legate de comunitatea.
Din aceasta perspectiva poate fi municipalitatea elvetian a federalismului par a fi adecvate ca fiind unul dintre prosperitatea economica mare a tarii "vreme frumoasa", structura, care ar fi fost mult timp o modalitate de centralizare puternica avand in vedere, in cazul in care comunitatile au fost fortati mult mai frecvent si pe o scara mai mare, parti din populatia lor de la privarea sociala la. conserva Sau ca va avea un imperativ teritoriale impuse privind reforma administratiei locale, cu scopul de a elimina prea financiar comunitatile slab si de organizare prin fuziune sau incorporare.
Patrulea Etapele individuale in loc de concepte laborioase planificare in cooperare inter-municipale
Avand in vedere interdependenta tot mai mare de mobilitate a populatiilor si habitatelor pe de o parte, si cresterea cererilor de putere pe de alta parte, ar fi municipalitati, sugereaza ca reglementarile autoritatilor locale sunt supuse unei tendinte pe termen lung fata de concentrare. Acest lucru ar putea fi realizat, cel putin seama ca comunitatile mai mici, fie din circulatie va face mereu mai bogate si mai dense de cooperare, sau ca acestea sunt impuse de guvern reformele privind cooperarea teritoriala (sau chiar la fuziune) este fortata.
O privire la diferite tari occidentale, ci mai degraba conduce la concluzia ca nu exista o legatura de cauzalitate intre imperioase de dezvoltare sociala si reforma nivel municipal acolo.
"Succesul" reforme regionale (in sensul de a crea cateva municipii mari, administrativ si financiar puternic) trebuie sa fie in masura, in principal in ultimele decenii, data vazut din nordul Europei (de exemplu, Danemarca, Suedia si Norvegia), in cazul in care dobanda a fost in prim plan, comunitati ca un operator de transport Programele de asistenta sociala, precum si organizarea (de exemplu, locuinte sociale), pentru a se califica (cf. Goldsmith 1992).
In schimb, reforma administratiei publice locale vest-germana, care a inceput la sfarsitul anilor '60 sub semnul extrem de tehnocratic, a fost anulat, dupa cativa ani, neterminata, pentru ca rezultatele lor au fost evaluate ca un intreg ambigue si nesatisfacatoare.
In Elvetia, cu toate acestea, au (ca in Franta, Italia si altii, tarile foarte moderne) nr reformele sistematice regionale au avut loc si se pare ca lipsa de orice vointa politica, care din 19 Secol din cauza unor contingente istorice care rezulta structura a aproximativ 3.000 de municipalitati in ceea ce priveste provocarile de "Europa" si 21 Century a reforma esentiale.
Astfel, in Elvetia, in perioada 1850-1990, doar 180 din aproximativ 3.000 de congregatii au fost dizolvate, desi peste 40% dintre ele sunt mai putin de 500 de locuitori si numarul de municipalitati mici (cu mai putin de 100 de locuitori) din anul 1950 de fapt, a crescut semnificativ (Ladner 1991:. 47ff).
Mai presus de toate, comunitatile insele par sa in prezent mai putin decat oricand dispus sa ia in considerare fuziuni voluntare cu comunitatile invecinate (sau o fuziune intr-un municipiu mai mare) ar trebui sa fie avute in vedere. [ 15 ]
Motivele pentru aceasta sunt, printre altele, ca
cetatenii au (interior) a castigat in ultimele decenii un interes reinnoit in conturarea Nahumwelt lor vitale;
comunitatile slab dezvoltate economic sunt destul de capabil de supravietuitor cea mai mare parte, deoarece acestea pot folosi fonduri din compensatia financiara cantonale;
complexitatea crescanda a situatiei financiare si a structurilor administrative a dus la fuziuni municipale, care sunt probleme complexe tehnica si administrativa;
Comunitatilor aglomerare beneficia in continuare ca "free riders" fara o compensare corespunzatoare de la serviciile locale centrala a orasului vecin.
In Schalunen (BE), de exemplu, alegatorii cererea de consolidare, cu o comunitate vecina, in ciuda situatiei financiare precara a comunitatii lor respinse pentru ca au refuzat, "jertfa din ultimele decenii dezvoltat migala municipiul dintr-o necesitate de moment." [16]
Astfel de declaratii sugereaza ca opozitia fata de fuziuni municipale ar putea fi bine inteleasa in crestere, deoarece nu este in mod traditional in primul rand loialitatile locale inradacinate, dar instruiti numai in diferentieri relativ recent ori structural (la nivel organizational sau juridice), astfel de proiecte ar avea o piedica.
Caracteristic pentru lipsa de vointa politica de a reforma este zona de cantonul Fribourg, in cazul in care 207'000 de locuitori sunt distribuite la nu mai mult de 255 de municipii si cel mai mic administratiei publice locale si exprime in mod regulat eforturile pentru a cultiva lor de cinci membru executiv.
Aici, oamenii au respins in 1974 un proiect de lege clar ca comunitatile care sunt, in ordine pentru organismele lor si in imposibilitatea de a finanta cheltuielile sale ar fi, cu privire la fuziunea poate fi fortata.
In anul 1992 este o initiativa care vizeaza fuziunea dintre municipalitati sub 400 de locuitori, nici macar despre vin, deoarece nu a fost in masura sa colecteze necesare 6000 de voturi. [17]
De asemenea, incursiune recenta a Cantonul Fribourg privind asocierea apartinand comunitatilor aglomerarea susceptibile de a intalni opozitie considerabila, astfel cum au devenit dominant in zonele suburbane, in ultimele decenii, tot mai mult cu venituri ridicate populatiei, care se temeau in cazul unei suprataxe fiscale incorporare. [18]
De departe cele mai exigente, incercarea de cele mai ambitioase de a reforma municipale este in prezent in cantonul Thurgau, este solicitata in cazul in care depasirea divizarii bicentenar neclare a responsabilitatilor intre "Munizipalgemeinden" si "comunitatile locale", prin crearea de "Biserici Unitatii" (cu toate-cuprinde jurisdictia).
Scopul data imbinare 144 locale si Munizipalgemeinden 38 in termeni de "eficienta" pentru comunitate unitate de 80, cu toate acestea, trebuie sa fie vazuta ca un federalist in cultura de Elvetia data in picioare acolo un efort centralizat, care va probleme de siguranta similare ca reformele regionale in invecinate Baden-Wuerttemberg se poate intruni. [19]
In plus fata de fuziuni municipale sunt, de asemenea, inter-municipal "autoritatile comunitare", masura a fost foarte rare: fuziuni adica mai aproape formala, in cazul in care doua sau mai multe municipalitati - decide sa coopereze intr-o serie de domenii de aplicare diferite - similare cu statele din cadrul UE.
In loc sa domine "sindicate", sau de acorduri private contractului intre autoritatile locale, care sunt limitate la sarcini specifice, de la inceput precis delimitata. [ 20 ] sunt, de obicei ei cel mai adesea create in zone de executare, in cazul in care costurile de probabil mai putin probleme politice controversate - este faptul ca zona este considerat lipsit de importanta (de exemplu protectia civila) este, cu exceptia faptului ca structurile de inalta dominat routinised si practicile traditionale (de exemplu, utilitati municipale si de incendiu ). [21]
Aceasta garanteaza faptul ca cooperarea in cadrul restrans al agentiilor specializate administrative pot avea loc si nu exista probleme, in care un dezacord politic intre municipalitati ar vizibil notabile.
Aceasta lipsa de participare democratica este, in principal in legaturile privat, comunitatea legal constituite (de exemplu, societati pe actiuni) este foarte acuta, care - au devenit recent mai frecvente ca de uz public, forme legale - in special in zonele cu investitii mari de capital. [22]
In multe cazuri, inter-municipale Acorduri privind serviciile cristalizeze in jurul valorii de o comunitate de baza mai mare, serviciile specifice pe care le-a fost diferentiate pentru propriile lor scopuri, comunitati mai mici in schimbul unor compensatii financiare este disponibil.
De exemplu, Chiasso are cu mai multe comunitati mici incadrand (Morbio, Inferiore, Balerna, si Vacalle Novazzano), care nu isi pot permite propria lor politie corp, asa-numita "politia-contracte de leasing", a concluzionat [23]. O astfel de "radial" contracte sunt limitate in mare parte de o compensatie financiara, in timp ce conducerea politica si administrativa a unitatii de servicii (in acest caz, politia locala) raman pe deplin in mainile a comunei de origine.
O importanta crescanda pare a fi tipul de inter-comunitare "grup de sprijin" pentru a castiga, care este aliniat cu acesta pentru a imbunatati cooperarea prin influenta crescuta asupra mediului, posibilitatile de dezvoltare economica.
Pentru ca intr-o economie globala din ce in ce deschise sunt chiar orase (si comunitatile afortiori mai mici) la actioneze in mod colectiv intr-o pozitie de a face cunoscute meritele lor din regiune, la nivel national si international si pentru a oferi partilor interesate cu informatii corecte si actuale.
Astfel, de exemplu, in regiunea Thun cinci comune, impreuna cu cantonul Berna si privat, clubul "potentiator de imagine" este o companie infiintata simplu, cu scopul, in regiune pentru a promova crearea de intreprinderi noi si pentru a reduce astfel somajul.
"Compania va promova, in general, in regiune, precum si actualizata in mod constant pentru a pastra dosarele pe terenuri, imobiliare sau de inchiriere de unica folosinta gata, ci ar trebui sa sprijine, de asemenea, antreprenorii care doresc sa investeasca pentru a mentine serviciile si servicii de plasament, precum si intreprinderile locale." [24]
Typisch ist, dass diese interkommunale Unternehmung aus einer 1992 in der Stadt Thun gegrundeten Vereinigung "Imageforderung" entstanden ist, an der sich die Stadt Thun sowie die ortsansassigen Arbeitgeber- und Arbeitnehmerverbande beteiligt haben.
Auch hier zeigt sich also, dass Stadte bei der Genese solch interkommunaler Vereinigungen sehr haufig eine Fuhrungsfunktion ubernehmen: indem sie aus eigener Kraft Vereinigungen grunden, an denen sich dann spater auch kleinere Umlandgemeinden mitbeteiligen konnen. In reinen Landregionen ohne urbane Zentrumsgemeinde muss hingegen eher der Kanton katalysatorisch aktiv werden, damit es zu solch interkommunalen Selbsthilfevereinigungen kommt.
Die wohl dringlichsten - und bisher am wenigsten gelosten - Probleme interkommunaler Zusammenarbeit stellen sich in den stadtischen Agglomerationen, wo zwischen Zentralstadt und suburbanen Umlandgemeinden standig wachsende Ungleichgewichte in der "Austauschbilanz" entstehen.
Vor allem fuhrt die Entmischung der Lebensfunktionen und die zunehmende Mobilitat der Bevolkerung dazu, dass die Stadte immer mehr mit der Erbringung zentralortlicher Leistungen belastet werden, von denen auch die Einwohner anderer Gemeinden (meist kostenlos) mitprofitieren.
Dazu gehoren einerseits zB subventionierte offentliche Verkehrsbetriebe, Opern- und Theaterhauser, Bibliotheken, Schwimmbader oder Freizeitanlagen, die auch Auswartigen zur Mitbenutzung zur Verfugung stehen.
Uberdies profitieren die kleineren Umlandgemeinden aber auch davon, dass sich die sogenannte "A-Bevolkerung" (=Alte, Arme, Arbeitslose, Ausgesteuerte, Auslander, Asylbewerber, Auszubildende, Abhangige, Aussteiger usw.) bevorzugt in den Stadten sammelt: also jene Segmente, die nicht nur als Steuerzahler ausfallen, sondern auch noch erhebliche sozialpolitische Kosten verursachen. [25]
Die partnerschaftliche Verteilung solcher Zentrumslasten ist anerkanntermassen unbefriedigend, weil es bisher nicht gelungen ist, die "Trittbrettfahrer-Gemeinden" der Agglomeration zu formell-verbindlichen Beitragszahlungen zu verpflichten - und die Zentrumsgemeinden andererseits oft nicht bereit sind, solchen Gemeinden im Gegenzug eine entsprechende Mitsprache zu gewahren. [ 26 ]
Die Unzufriedenheit der Zentralorte wurde bisher vorwiegend durch kantonale Subventionen in Grenzen gehalten. Dementsprechend haben sie sich bisher meist mit freiwilligen und relativ bescheidenen Beitragen der Umlandgemeinden begnugt, die uberdies stark von deren jahrlicher Ertragslage abhangig blieben.
Mit zunehmenden Kosten dieser Institutionen einerseits, und der hohen Belastungen der Stadte mit anderen Ausgaben (zB im Sozialbereich) andererseits, verstarkt sich aber der Druck, die Umlandgemeinden starker und verbindlicher in die Mitfinanzierung einzubinden.
Zum Beispiel ist der Kanton Bern dazu ubergegangen, die Agglomerationsgemeinden zwar nicht zu Zwangsbeitragen in bestimmter Hohe zu verpflichten, sehr wohl aber dazu, sich in interkommunalen "Kulturkonferenzen" abzusprechen und ihre Beitrage auf vier Jahre hinaus zu fixieren. Uberdies konnen zahlungsunwillige Einzelgemeinden zur Teilnahme an solchen Vertragen gezwungen werden, wenn die Mehrheit der ubrigen Gemeinden sich daran beteiligt. [27]
Dadurch wurde fur die stadtischen Kulturinstitutionen endlich eine einigermassen stabile, berechenbare Finanzierungsbasis geschaffen, die ihnen eine mittelfristige Planung ihrer Aktivitaten ermoglicht - ohne dass dazu eine direkte Zwangsanwendung des Kantons erforderlich ware.
Immer mehr sehen sich Zentrumsgemeinden genotigt, ihre Dienstleistungen durch Nutzungsgebuhren (anstatt durch allgemeine Steuermittel) zu finanzieren, weil es so moglich ist, die auswartigen Nutzer an den Kosten mitzubeteiligen. [ 28 ]
Allerdings ist absehbar, dass die derart verpflichteten Gemeinden auch entsprechend grossere Mitspracheforderungen geltend machen, so dass die bisher autonomen Stadte langerfristig vielleicht gezwungen werden, einen Teil ihrer Kompetenzen an interkommunale Gremien abzutreten.
In Zukunft konnten die Kantone und der Bund sehr viel starker genotigt sein, den Regionen (unter Fuhrung der grosseren Stadte) mehr Spielraum fur freiwillige Selbstorganisation zur Verfugung zu stellen. Dazu mussten aber die Gemeinden mit der Kompetenz ausgestattet werden, ungeachtet ihrer Zugehorigkeit zu verschiedenen Kantonen oder (in Grenzgebieten) Nationalstaaten in selbstgewahlter Weise miteinander zu kooperieren (Frey 1994).
Generell wird die Expansion, Verstarkung und Vertiefung interkommunaler Kooperationsstrukturen vor allem durch ungeloste Fragen der Machtverteilung behindert.
Erstens stellt sich das Problem, dass Zweckverbande (und in noch starkerem Masse privatrechtliche Assoziierungen) ein notorisches "Demokratiedefizit" aufweisen, da in den Exekutivgremien meistens die Gemeindeprasidenten dominieren.
Ebenso werden informelle interkommunale Verhandlungen (zB von Stadten mit ihren Agglomerationsgemeinden) derart weitgehend von der Exekutive und Verwaltung gesteuert, dass dem Gemeindeparlament oft nur noch die nachtragliche "Absegnung" (Ratifizierung) erreichter Vertragslosungen verbleibt (vgl. Linder 1973; 1980: 32; Zoll 1974: passim).
Ein zweites organisationspolitisches Problem entsteht aus der Schwierigkeit, die Machtgewichte der beteiligten Gemeinden innerhalb des Verbandes festzulegen.
Generell gilt: Je mehr die Gemeinden in Zweckverbande oder andere interkommunale Einrichtungen eingebunden werden, desto starker werden ihre wechselseitigen Einflussbeziehungen und desto unausweichlicher stellt sich das Problem, fur die zwischen ihnen bestehende Machtverteilung eine konsensuale formelle Losung zu finden.
Dabei stellt sich genauso wie in anderen Verbanden politischer Gemeinwesen (zB in der EU) das Problem, dass verschiedene Kriterien der Machtverteilung miteinander konkurrieren.
Die einfache Losung, allen beteiligten Mitgliedgemeinden dasselbe Stimmengewicht zuzugestehen, stosst insofern auf Schwierigkeiten, als sie unterschiedlich gross sind und sehr unterschiedliche Prozentanteile der gemeinsamen finanziellen Aufwendungen tragen.
In solchen Fallen wird meist ein - relativ labiles und dauernd kontroverses - Mischsystem institutionalisiert, das sich einerseits am Prinzip "one community - one vote", andererseits aber auch an den Unterschieden ihrer Bevolkerungsgrosse (und den damit einhergehenden Beitragsdifferenzen in Finanzen, Expertise ua) orientiert. Dabei mussen dann meist auch Gemeinden mit vollig dominierendem Gewicht auf ein formelles Veto-Recht verzichten. [ 29 ]
Die Wiederaufbauphase nach dem Zweiten Weltkrieg war auf allen Ebenen durch den Optimismus gepragt, mit Hilfe von umfassenden Planungen und Projekten die grossen Gesellschaftsprobleme (Krieg der Armut, Arbeitslosigkeit Unterentwicklung ua) an der Wurzel auszurotten oder an ihrer Entstehung zu hindern.
In dieser technokratischen Aera bestand logischerweise die Tendenz, die Verantwortung fur die Problemlosung moglichst umfassenden Instanzen (zB der NATO oder dem nationalen Wohlfahrtsstaat) anzuvertrauen und die lokalen Subeinheiten (zB Gemeinden) als reine Befehlsempfanger und Ausfuhrungsorgane in die Pflicht zu nehmen.
Demgegenuber hat sich vor allem seit Ende der 80er-Jahre wieder die pessimistische Einsicht durchgesetzt, dass die vermeintlich beseitigten Probleme allenthalben wieder in Erscheinung treten, so dass uns nur die bescheidene Option bleibt, sie punktuell zu behandeln und - bestenfalls - an ihrer unkontrollierten Ausbreitung zu hindern.
So wurde auf internationaler Ebene die nukleare Abschreckungsstrategie der Grossmachte durch eine Vielzahl lokaler Konfliktinterventionen (zB UNO Blauhelm-Missionen) ersetzt; und in der Sozialplitik hat sich das Schwergewicht von globalen Wohlfahrtsprogrammen zur lokalen Problembehandlung (Betreuung von Drogensuchtigen, Arbeitslosen, Einzelfursorgefallen ua) verschoben.
Fur die Gemeinden bedeutet dies, dass sie wieder vermehrt als unentbehrliche Trager von Vollzugskapazitaten in Anspruch genommen werden: weil es nur auf lokaler Ebene moglich ist, diese punktuellen Problemfalle wahrzunehmen und speditiv uber ihre Behandlung zu entscheiden.
Gleichzeitig werden dadurch viele Probleme von der politischen in die rein administrative Sphare verlagert: weil beispielsweise der Sachzwang, das defekte Schulhausdach zu flicken oder Sonderklassen fur Asylantenkinder einzurichten, kaum politischen Diskussionsstoff und Entscheidungsspielraum bietet.
Beyer, Lothar / Brinckmann Hans : Kommunalverwaltung im Umbruch, Verwaltungsreform im Interesse von Burgern und Beschaftigen (Bund-Verlag, Koln 1990).
Frey, ReneL. : Regionen als Gegenstand der Okonomie (Neue Zurcher Zeitung, 27./28. August 1994: 85).
Gabriel, Oscar W. / Ahlstich, Katja / Brettschneider, Frank / Kunz, Volker / Lowenhaupt, Stefan : Neue Prioritaten fur die kommunale Finanzpolitik? (in: "Aus Politik und Zeitgeschichte", Beilage zur Wochenzeitung "Das Parlament", 1992: B 22-23/92, 23-35).
Goldsmith Michael: The Structure of Local Goverment (in: Mouritzen, Poul Erik (ed.) Managing Cities in Austerity, London, Sage 1992).
Joye, Dominique / Huissoud, Therese / Schuler, Martin : Habitants des quartiers, citoyens de la ville? (Seismo Verlag, Zurich 1995).
Ladner, Andreas : Politische Gemeinden, kommunale Parteien und lokale Politik (Seismo Verlag Zurich 1991).
Linder, Wolf : Zur Einfuhrung: Kommunalpolitik im Spiegel Schweizerischer und Deutscher Literatur (in: Schweizerisches Jahrbuch fur Politische Wissenschaft, 20, 1980: 9-38).
Linder, Wolf : Der Fall Massenverkehr; verwaltete Politik und stadtische Lebensbedingungen, Frankfurt 1973).
Zoll,W. : Wertheim III. Kommunalpolitik und Machtstruktur (Munchen 1974)
Ia act de
Diese - in der Finanzplanung unublich hohe - Gewissheit entsteht dadurch, dass die "Uberlebensdauer" dieser pyhsischen Anlagen aufgrund der verwendeten Materialien und der einwirkenden Umwelteinflusse einerseits gut berechnet werden kann, und dass andererseits keine technologischen Innovationen absehbar sind, die zu einer erheblichen Verbilligung solcher Instandhaltungsarbeiten beitragen konnten. [ zuruck ]
vgl. Baumann, Hugo: Bittere Kostenwahrheit (Traktandum 4/1994: 63-73).
vgl. "Offene Rechnungen in der Abfallwirtschaft" (Neue Zurcher Zeitung, 30.9.1994: 14).
Andererseits gewahrleistet genau dies eine Verlagerung des Kompetenzschwerpunkts auf die Gemeindeebene, weil man nur "vor Ort" uber die notigen Informationen verfugt. [ zuruck ]
vgl. Luchinger, Silvan: Punktuelle Eingriffe statt flachendeckend Tempo 30 (Tages Anzeiger 17.1.1995: 13).
vgl. "Burgerliche drangen Uferverteidiger in die Defensive" (Berner Zeitung 9.2.1995: 21).
vgl. zB "Feuerwehr" bekampft nicht bloss Feuer" (Berner Zeitung 11.4.1995: 31).
vgl. "Drogen 'in', Umwelt 'out'" (Tages Anzeiger 27.2.1995: 17). Nach den berichteten Ergebnissen sind umweltpolitische Probleme vor allem bei den Mannern weit in den Hintergrund getreten. Die Frauen scheinen ihre Problemprioritaten etwas weniger stark an tagespolitischen Modestromungen auszurichten; so sind grosse Prozentanteile von ihnen nach wie vor der Meinung, dass die Abfallbeseitigung zu den dringlichsten Fragen zahle. [ zuruck ]
"Sozialbericht 1994 des Kantons Zurich" (Fursorgedirektion Zurich 1995).
vgl. "Steigende Sozialhilfe von Kanton und Gemeinden" (NZZ 11./12.3.1995: 55)
vgl. "Es herrscht Willkur im bernischen Fursorgewesen" (Berner Zeitung, 11.3.1995: 25).
vgl. zB fur Mannedorf ZH: "Politik ist die Kunst des Moglichen" (Zurichsee-Zeitung 5.1.1995: 18).
vgl. Schwegler, Roman: "Schwierige Entscheidungsfindung" (Zurichsee-Zeitung 15.2.1995: 17).
"Grenzen der Freiwilligenarbeit in Notschlafstellen" (Neue Zurcher Zeitung, 29.12.1994: 45).
Eine signifikante Ausnahme bilden Rapperswil und Jona (SG), die bereits seit langerem gemeinsame Schulgemeinden unterhalten und seit kurzem eine vollstandige Fusion anvisieren. [ zuruck ]
vgl. "Traktandum" 12, 4, 1993: 20.
vgl. "Traktandum" 11, 1992: Nr. 1: 20.
vgl. "Freiburgs uberholte Gemeindestrukturen" (Neue Zurcher Zeitung, 5.11.1992: 25).
vgl. dazu: "Gemeindepolitische Furbereinigung im Thurgau" (Neue Zurcher Zeitung 25.7.1994: 11.
Diese Zersplitterung interkommunaler Kooperationen auf Zusammenschlusse verschiedener Form und Ausdehnung entspricht der Einsicht, dass sowohl die Reichweiten gemeinsamer Problemlagen und Interdependenzen wie auch die okonomisch optimalen "Betriebsgrossen" in verschiedenen Funktionsbereichen vollig unterschiedlich sind (vgl. Frey 1994: 85). [ zuruck ]
so zB im Falle der Kooperation zwischen Uetikon und Mannedorf (ZH): "Kleinerer Gemeinderat, Vernunftehen, Wahlen und viele Herausforderungen ( Zurichsee-Zeitung, 11.2.1995: 19).
vgl. "Traktandum" 12, 1993: Nr. 3: 19.
vgl. "Traktandum" 12, 1993: Nr. 2: 20.
vgl. "Gemeinden angeln gemeinsam nach Arbeitsplatzen" (Berner Zeitung, 7.7.1994: 23).
vgl. Vischer, Ueli: Wer soll die Zentrumsleistungen bezahlen? (Neue Zurcher Zeitung, 25.3.1994: 23).
Die von der Stadt Zurich im Fruhjahr 1995 verfugte "Heimschaffung" der Drogensuchtigen in ihre Herkunftsgemeinden ist ein eher hilfloser und problematischer - weil dem Grundrecht der Niederlassungsfreiheit widersprechender - Versuch, die imensen Folgekosten der Drogenproblematik paritatischer zu verteilen. [ zuruck ]
vgl. "Regionsgemeinden zur Kasse" (Berner Zeitung 16.2.1995: 31).
So ist man in der Stadt Biel - mangels interkommunaler Abmachungen uber den Ausgleich von Zentrumslasten - dazu ubergegangen, von gemeindexternern Nutzern hohere Gebuhren (zB fur die Benutzung der Stadtbibliothek) zu verlangen, vgl. "Traktandum" 11, 1992: Nr. 5, 3/4. [ zuruck ]
so im Falle von Munchenbuchsee, das in seinem regionalen Fursorgeverband, zu dem es 70% der Jahreseinkunfte beitragt, vergeblich ein Veto-Recht durchzusetzen versuchte (vgl. "Kein Vetorecht fur Buchsi" Berner Zeitung 3.3.1995: 45). [ zuruck ]