Кантрабанда тытунёвых вырабаў

Лук Джонес

UICC, Брусэлі, 33 Рю дэ Паскалю, B-1050 Брусэль, Бельгія:. Электроннай пошты joossens@globalink.org

"Гандлем кантрабанднымі сусветных продажаў шырокага вырасла больш чым на 110% у перыяд паміж 1990 і 1997 гадах. Кантрабанда застаецца важнай асаблівасцю рынку цыгарэт і, верагодна, націсніце законных продажаў у агляднай будучыні ". Тытунь Файл 1998 года, p.1322 "Кантрабанда Сусветнага з'яўляецца сур'ёзнай праблемай, але ў дакладзе робіцца выснова, што нават там, дзе гэта адбываецца пры высокіх хуткасцях, павелічэнне падаткаў прыносяць больш даходаў і скарачэнню спажывання. Таму замест таго, адмова ад павышэння падаткаў, адэкватны адказ на кантрабанды каб расправіцца з злачыннай дзейнасцю. Справаздача Сусветнага банка, для стрымлівання эпідэміі. Эканоміка па барацьбе супраць тытуню. Вашынгтон, чэрвень 1999 года.

Увядзенне

Падаткаабкладанне з'яўляецца адным з найбольш эфектыўных мер па зніжэнні спажывання тытуню. Тытунёвыя кампаніі выступаюць супраць павышэння падаткаў. Усё больш і больш, яны належаць на аргумент, што больш высокія падаткі з'яўляюцца стымулам для кантрабанды.

Па прамысловасці, павышэнне падаткаў на цыгарэты дазволіць скараціць легальных продажаў, але не агульнага аб'ёму продажаў (легальнай і нелегальнай продажу камбінаваныя). Яны сцвярджаюць, што падвышэнне падаткаў прывядзе да павелічэння кантрабанды, у выніку чаго менш даходаў для ўрада і падарваць падаткаабкладання, як эфектыўнага палітыка ў галіне аховы здароўя па барацьбе з спажываннем тытуню.

Два тыпу кантрабанды

Розныя падатковыя льготы, розніцы ў коштах, геаграфічных асаблівасцяў і сацыяльна-эканамічных умоў можа прывесці да розных відах незаконнай дзейнасці. Цяжка дакладна вызначыць, кантрабанда, таму што кантрабандысты ўвесь час адаптаваць сваю дзейнасць, каб абыйсці новыя правілы і мытнага кантролю. Мы адрозніваем два выгляду незаконнага абыходу падаткаабкладання: бутлегерства і буйнамаштабнай арганізаванай кантрабанды.

Бутлегерство

Бутлегерство з задавальненнем адзначае істотныя адрозненні ў цане тытунёвых вырабаў паміж суседнімі краінамі або паміж суседнімі дзяржавамі або правінцыі. Дзе Існуюць вялікія адрозненні ў рознічных цэнах (часта больш за 300%), аплачаны пошлінай прадукты могуць быць набыты ў галіне нізкіх падаткаў і дастаўлены ў галіне высокіх падатковых быць прададзеныя незаконна. Самагоншчыкі часта выкарыстоўваюць спецыяльна пашытыя транспартных сродкаў, якія былі зменены, каб схаваць тавараў.

Напрыклад шырокую нагу выраб самагонкі з'яўляецца незаконны абарот боку пракаткі тытуню паміж Бельгіяй і Злучаным Каралеўствам. У 1998 годзе, 50 г пачак боку пракаткі тытуню кошт UK £ 1,80 у Бельгіі, але UK £ 7,80 ў Вялікабрытаніі. Банды купіць 50 кг аплачаны пошлінай боку пракаткі тытуню ў Бельгіі і транспартаваць яго ў невялікіх аўтамабіляў у Вялікабрытаніі, у выніку чаго штодня прыбытак UK £ 2000 ([1]).

У 1998 годзе каля 5000 тон боку пракаткі тытуню былі кантрабандным шляхам з Бельгіі ў Вялікабрытанію.   Бутлегерство у "кантрабандзе нейкім сэнсе" старамоднай. Гэта часта арганізаваных банд, але не патрабуе вялізных інвестыцый. Вялікай розніцы ў цэнах з'яўляюцца важнымі ў падтрыманні гэтага незаконнага бізнэсу.

Хоць бутлегерства з'яўляецца праблемай у некаторых частках свету, істотныя адрозненні ў коштах паміж краінамі адносна рэдка і колькасць пірацкіх тытуню нашмат менш, чым ад буйнамаштабнай кантрабанды.

Буйнамаштабная арганізаваная кантрабанда

Буйнамаштабная кантрабанда характарызуецца ўдзелу злачынных арганізацый, адносна складаная сістэма для распаўсюджвання кантрабандных цыгарэт на месцы, і некалькі элементаў кіравання на міжнароднае рух абкладаюцца падаткам цыгарэт.

Буйнамаштабная арганізаваная кантрабанда ўзрасла ў розных рэгіёнах свету.

Усе краіны ў 1996 годзе, паводле ацэнак, 355 мільярда цыгарэтаў былі кантрабанднымі: каля 6,5% усіх цыгарэт, якія прадаюцца ([2]).

Хоць ўхіленне ад выплаты падаткаў з'яўляецца матывацыяй для кантрабанды, кантрабанды не можа быць растлумачана узроўняў падаткаабкладання ў адзіночку. У шматлікіх еўрапейскіх краінах з высокімі падаткамі, існуе мала сведчанняў аб кантрабандзе, у той час у Іспаніі, Італіі і многіх краінах Цэнтральнай і Усходняй Еўропы, якія маюць значна больш нізкія падаткі на тытунёвыя вырабы і кошты, незаконнага продажу міжнародных марак цыгарэт шырока распаўсюджана. Грамадскай цярпімасці, культуры вуліцы продажу, наяўнасць арганізаванай злачыннасцю і саўдзеле тытунёвай прамысловасці таксама гуляюць ролю ў вызначэнні ўзроўню буйнамаштабнай кантрабанды.

Хаця ўзровень продажаў кантрабандных цыгарэт вагаецца паміж рынкамі, буйнамаштабнай кантрабанды цыгарэт мае некаторыя агульныя рысы ва ўсім свеце.

1.   Транспарт з абкладаюцца падаткам цыгарэт

Буйнамаштабныя кантрабандыстаў транспартных кантэйнераў у 10 мільёнаў цыгарэт, на якіх яны аддаюць перавагу не плацяць ніякіх падаткаў. Выплата падаткаў можа знізіць прыбытак і павялічыць рызыку страты канфіскацыяй тавараў. Кантэйнер 10000000 цыгарэт можна купіць за каля $ 200000, але мае значэнне фінансавага (падаткі на імпарт, акцызы і ПДВ) у Еўрапейскі саюз, па меншай меры 1 млн. даляраў ЗША ([3]). Буйнамаштабныя кантрабандысты працуюць ва ўсіх частках свету, як транспартныя выдаткі кантэйнер малыя ў параўнанні з рынкавай коштам тавараў.

2.   Міжнародныя брэнды

Кантрабанда арыентаваны ў асноўным на вядомых міжнародных брэндаў, як імгненнае прызнанне і давер у тавары маюць важнае значэнне для гэтых хутка, крадком здзелак ([4]). Marlboro з'яўляецца самым каштоўным брэндам у свеце і застаецца адным з самых запатрабаваных у кантрабандзе сектара.

3.   Перавезена ў шляху

Бяспошлінныя цыгарэты найбольш часта купляюць "ў шляху". Транзіт з'яўляецца канцэсія сістэмы, накіраванай на садзейнічанне развіццю гандлю, якая дазваляе часова прыпыніць мытных пошлін, акцызаў і ПДВ на тавары, якія паходзяць з і / або прызначаных для трэцяй краіны, у той час як грузы перавозяцца праз пэўнай мытнай зоны. Аднак, многія цыгарэт проста не ў стане прыбыць у пункт прызначэння, быўшы купляецца і прадаецца па неафіцыйных трейдеров. Махлярства адбываецца, калі транзіт цыгарэты не прыбываюць ў пункт прызначэння абвясціў, але прадаюцца без падаткаў на чорным рынку ([5]).

4.   Праходзіў праз лік уладальнікаў

Ашуканскія здзелкі звычайна складаюцца з некалькіх асобных пакупнікоў паміж пачатковай куплі цыгарэт і іх зьнікненьне з законных звароту. Ключавым момантам для махляра не будзе выяўлена. Адным з механізмаў выкарыстоўваюцца для расследавання цяжэй арганізаваць груз праходзіць праз здзіўленне лік уладальнікаў на працягу кароткага часу. Мэта складаецца ў тым, каб зрабіць немагчымым адсачыць канчатковага ўладальніка, і, каб схаваць сувязь паміж паслядоўнымі уладальнікаў ([6]).

5.   Наяўнасць злачынных сетак

У 1997 годзе ЕК дакладзе гаворыцца, што больш як 50 злачынных сетак, якія былі выяўлены ў розных буйнамаштабных даследаванняў ([7]). Злачынных сетак, якія спецыялізуюцца на кантрабандзе цыгарэтаў працаваць больш лёгка ў краінах, дзе існуе высокі ўзровень карупцыі, адсутнасць кантролю ўладаў, і іншыя сыравінныя тавары таксама кантрабандным шляхам. Даследаванні па ацэнцы Сусветнага банка, у якой меры іншыя фактары, такія, як агульны ўзровень карупцыі, спрыяюць кантрабандзе. Выкарыстаньне стандартных паказчыкаў ўзроўню карупцыі на аснове Міжнароднай Індэкс празрыстасці краін, ён прыйшоў да высновы, што (з некаторымі выключэннямі) узровень кантрабанды тытунёвых вырабаў мае тэндэнцыю да росту з узроўню карупцыі ў краіне ([8]). Краіны з высокім узроўнем кантрабанды цыгарэт (больш за 30% ад агульнага аб'ёму продажаў) не тыя, з высокімі коштамі і падаткамі, а тых, з высокім значэннем з карупцыяй, такіх як Югаславія, Украіна, Калумбіі, Пакістана і Нігерыі.

6.    Распаўсюджваецца ў неафіцыйных кропак

Буйнамаштабная кантрабанда таксама патрабуе гатовыя рынку і мясцовай размеркавальнай сеткі, каб паставіць яго. Нерэгулюемыя размеркавальных сетак забяспечваюць больш магчымасцяў для продажу кантрабандных цыгарэт. Наступныя зрабіць кантрабанду больш верагодна: вуліца продажу, продажу ў пабах і барах, адсутнасць акцызных марак, адносна высокія і растуць кошты, і забароны і абмежаванні на продаж і вытворчасць міжнародных брэндаў. Краіны з вялікімі чорнымі рынкамі з'яўляюцца асабліва уразлівымі да кантрабанды.

Лі кантрабанды прывядзе да памяншэння падатковых паступленняў?

Па дадзеных Сусветнага банка, вопыт вялікай колькасці краін з высокімі даходамі паказвае, што нават ва ўмовах высокага ўзроўню кантрабанды, павелічэнне падаткаў прывядзе да росту даходаў і зніжэнню спажывання цыгарэт ([9]).

Публічна, тытунёвай прамысловасці сцвярджае, што павелічэнне падаткаў не з'яўляюцца эфектыўнымі. Прамысловасць сцвярджае, што кантрабанда выкліканая падаткі, і што для барацьбы з кантрабандай, падаткі павінны быць зніжаны.

Абодва Канады і Швецыі зьнізілі падаткі на тытунь у адказ на заклапочанасць з нагоды кантрабанды. Апісанне таго, што вынікаюць могуць растлумачыць сітуацыю.

Канада

З 1979-1991 ў Канадзе, рэальныя кошты на цыгарэты выраслі на 159% і падлеткавага курэння знізілася з 42% да 16%. У 1994 годзе Канада Зніжэнне падаткаў на тытунёвыя вырабы ў адказ на апаскі аб кантрабандзе, у выніку чаго рэальны кошт цыгарэт знізіцца на адну трэць. Падлеткавая курэння павялічылася з 16% да 20% ([10]). Агульны аб'ём спажывання тытуню перасталі падаць, і ў цяперашні час расце.

З пункту гледжання здароўя гэта ясна і значныя страты. Страты даходаў аднолькава вострай ([11]). У лютым 1994 года зніжэнне падаткаў тытуню ў выніку камбінаванага федэральных і правінцыйных даходаў страты больш CAN $ 1,2 млрд. у 1994-1995 фінансавым годзе. Федэральных страты CAN $ 656000000, больш чым у два разы, што ўрад прадказаў ([12]).

Швецыя

Як і ў іншых скандынаўскіх краінах, Швецыі высокія цэны на тытунь і нізкім узроўнем кантрабанды. Два паслядоўных павелічэння падаткаў са снежня 1996 года і жніўні 1997 года падняў цану за пачак цыгарэт з $ 4,00 да $ 5,80, і павелічэнне на 43% усяго за восем месяцаў. СМІ адзначылі, што кантрабанда ўзрасла ([13]). Велізарны рост цэнаў быў непапулярны сярод курцоў і падрывае падтрымку высокія падаткі на тытунь. У выніку, шведскі парламент прыняў рашэнне ў 1998 годзе да больш нізкіх падаткаў на ў ліпені 1997 года ўзроўню - які па-ранейшаму адны з самых высокіх у Еўропе.

Хоць павышэнне падаткаў у Швецыі была непапулярная, яна была эфектыўнай. Тытунь падатковыя паступленні выраслі на 9% у 1997 годзе, але знізілася ў 1998 годзе пасля зніжэння падаткаў. Штогадовае даследаванне паказала значнае зніжэнне распаўсюджанасці курэння на працягу 1997 года. Сярод мужчын, распаўсюджанасці знізіўся з 21% у 1996 годзе да 17% у 1997 годзе, у той час як сярод жанчын, яна ўпала з 23% да 22% ([14]). Швецыя ў цяперашні час мае самую нізкую распаўсюджанасць курэння ў Еўропе. Аднак, пасля падатковых зніжэнне ў жніўні 1998 года, курэнне можа цяпер быць на зноў ўзрасці.

Шведскі вопыт паказвае, што павелічэнне падаткаў з'яўляюцца эфектыўнымі, але таксама мяркуе, што гэта можа быць палітычна недальнабачным ўводзіць значнае павелічэнне падатку на вельмі кароткі перыяд.

Роля тытунёвай прамысловасці

Па дадзеных Сусветнага банка, эканоміка тэорыя мяркуе, што сама галіна выйграе ад наяўнасці кантрабанды. Даследаванні ўздзеяння кантрабанды паказваюць, што пры кантрабандных цыгарэт складае вялікі працэнт ад агульнага прадаецца, сярэдняя цана на ўсе цыгарэты, абкладаюцца падаткам і не абкладаюцца падаткам, будзе падаць, павелічэнне продажаў цыгарэт у цэлым. (9)

Нягледзячы на сваю вызнавалі апазіцыі да злачыннай дзейнасці, тытунёвай прамысловасці выгады ад кантрабанды некалькімі спосабамі:

· кантрабанды стымулюе спажыванне як непасрэдна (праз вуліцу продажу танных цыгарэт) і ўскосна (праз ціск на ніжнюю ці трымаць ўніз падаткаў);

· лячэння кантрабанды таксама выкарыстоўваецца, каб пазбегнуць гандлёвых бар'ераў або прымусіць адкрыць новыя рынкі.

З 1997 года, было некалькі судовых спраў і службовых расследаванняў у розных частках свету, які абвінавачваецца прамысловасці пастаўкі кантрабандных цыгарэт, або па крайняй меры, ведаючы аб незаконных прызначэння сваёй прадукцыі. Бо ў пазіцыю, былы выканаўчы BAT быў прызнаны вінаватым Конга Высокі суд Ганконга за яго ролю ў яго ролі ў аперацыі, што кантрабандныя цыгарэты ў Кітаі. У 1998 годзе асноўныя тытунёвай кампаніі быў асуджаны за актыўны парушэнне закона, каб дапамагчы ў кантрабандную аперацыю. Філіял RJ Reynolds International прызнаў сябе вінаватым па абвінавачванні ў аказанні дапамогі кантрабандыстаў незаконна перанакіраваць экспарт цыгарэт у Канадзе. Ясна, што ўсё больш і больш урадаў зараз адчуваю, што тытунёвая прамысловасць для прыцягнення да адказнасці ў сувязі з кантрабандай. Ват знаходзіцца пад следствам урадам Вялікабрытаніі міністэрства гандлю і прамысловасці за кантрабанды тытунёвых вырабаў. У апошнія гады Канада, калюмбійскія кіраўнікоў, Эквадор, Еўрапейскай камісіі і дзевяць дзяржаў-членаў ЕС (Італія, Германія, Іспанія, Францыя, Фінляндыя, Бельгія, Нідэрланды, Партугалія і Грэцыя) і Гандураса і Беліза падалі пазовы супраць міжнародных тытунёвых кампаній за кантрабанду . Іншыя даследаванні працягвацца, чаму, у прыватнасці, унутранымі дакументамі прамысловасць выпусціла ў розных пазоваў супраць тытунёвых кампаній. (15)

Рэкамендацыі

Кантрабанда цыгарэт можа быць зменшана, але неабходныя дзеянні на нацыянальным, рэгіянальным і глабальным узроўні. Эфектыўных міжнародных дзеянняў павінна спрыяць ўключэнне канкрэтных Пратакол супраць незаконнага ўвозу ў прапанаванай Рамачнай канвенцыі СААЗ па барацьбе супраць тытуню.

Рэкамендацыі для дзеянняў на нацыянальным узроўні

· Павышэнне дасведчанасці грамадскасці аб негатыўных аспектаў кантрабанды

· Павелічэнне штрафаў: цыгарэт кантрабандысты працягвацца, таму што выгады перавешваюць рызыкі

· Месца "падаткаў заплацілі" маркіроўка на тытунёвыя вырабы: гэта выразнае адрозненне паміж законнымі і незаконнымі таварамі, робячы кантрабанду прадуктаў лягчэй выявіць і следу, і закон прасцей для забеспячэння

· Ліквідацыі бяспошлінных продажаў, якія часта служаць асноўнай крыніцай кантрабандных цыгарэт

· Патрабаваць тытуню канкрэтных ліцэнзій для вытворцаў, экспарцёраў, імпарцёраў, аптовых гандляроў, перавозчыкаў, складоў і прадпрыемстваў рознічнага гандлю. Ліцэнзіі дапамагаюць вызначыць і кантраляваць тых, хто ўдзельнічае ў тытунёвай прамысловасці. Умовы могуць быць прыкладзены: лiцэнзii можа быць прыпынена ў выпадку парушэння гэтых умоў і права. Страта ліцэнзіі кантакт як рэальныя стрымліваючым фактарам для патэнцыйных гандляроў у кантрабандных цыгарэт.

Рэкамендацыі для міжнародных дзеянняў

· Маніторынгу на нацыянальным, рэгіянальным і міжнародным узроўні, неабходных для забеспячэння высокай якасці звестак аб кантрабандзе, што абкладаюцца падаткам імпарту і трансгранічнай гандлі тытунёвымі

· Патрабуецца выразная унікальны ідэнтыфікацыйны код на ўсе ўпакоўкі тытунёвых вырабаў, з тым каб органы вызначыць месца, дата і кампаніі. Кожны пакет павінен таксама несці ланцужкі знак з указаннем вытворцы і канчатковага пункта прызначэння прадукта, а таксама дыстрыб'ютар, аптавікі і экспарцёр.

· Попыт ўліку і сістэмы адсочвання, якія перакласці адказнасць на вытворцаў, каб даказаць, што цыгарэты прыходзяць на законных падставах у іх меркаваных рынках. Трымайце да буйных кампаній цыгарэту строга надзейным для любога з цыгарэт яны экспартуюць у канчатковым выніку, як кантрабандны кантрабанды.

· Патрабаваць экспартавала цыгарэт быць пазначаныя краіны канчатковага прызначэння і адпаведных і канкрэтных краін папярэджання пра шкоду здароўю. Канкрэтныя этыкеткі можна таксама запытаць на цыгарэты, якія не экспартуюцца.

[1] В. Грум Барацьба бутлегеры парушаць спакой у Дувр. Financial Times, 18 сакавіка 1998 года

[2] Joossens L, сыравіна М. Кантрабанда цыгарэт у Еўропе: хто сапраўды выгадна? Барацьба супраць тытуню, 1998; 7:66-71.

[3] Камітэт па расследаванні транзітнай сістэмы супольнасці. Брусэлі Еўрапейскі парламент 1997 года (4 тамы).

[4] Барфорд МП. Новыя памеры павышэння кантрабанды цыгарэтаў. Tobacco Journal International, 1993; 3:16-18.

[5] Камітэт па расследаванні транзітнай сістэмы супольнасці. Брусэлі Еўрапейскі парламент 1997 года (4 тамы).

[6] Камітэт па расследаванні транзітнай сістэмы супольнасці. Брусэлі Еўрапейскі парламент 1997 года (4 тамы).

[7] Еўрапейская камісія, барацьба з махлярствам, COM (98) 276 канчатковы, Брусэль: ЦВК мая 1998 года.

[8] Мерриман D, Yurekli, Chaloupka Ф. Наколькі вялікі ва ўсім свеце праблема кантрабанды? NBER Working Paper, Кембрыдж, штат Масачусэтс Нацыянальнае бюро эканамічных даследаванняў, у друку

[9] Джа P, Chaloupka Ф. Стрымліванне эпідэміі: ўрада і эканоміка барацьбы супраць тытуню. Вашынгтон, ЗША: Сусветны банк, 1999

[10] канадцаў і паленне: абнаўленне. Атава: аховы здароўя і сацыяльнага забеспячэння Канада, 1991 і аховы здароўя Канады, абследаванне на курэнне ў Канадзе, Цыкл 1 Факты, Атава: Міністэрства аховы здароўя Канады, 1994.

[11] Sweanor Д. кантрабанды тытунёвых вырабаў. Атава: Курэнне і здароўе Фонд, 1997.

[12] курцоў права асацыяцыі Нумары. Праз два гады: высокі кошт у 1994 годзе зніжэнне падаткаў тытуню. Прэс-рэліз, Таронта, 8 лютага 1996 года.

[13] Wendleby М, Нордгрена П. Балансіроўка цана: Швецыя. У: Липпонен S, M Хара, Уоллер M, T піхаў (EDS), Не абкладаны падаткам імпарт тытуню. Хельсінкі: Міністэрства сацыяльных спраў і аховы здароўя, 1998

[14] Асабістае паведамленне: Пол Нордгрена, Нацыянальны інстытут грамадскага аховы здароўя, Стакгольм, 17 чэрвеня 1998 г.

[15] Consult, напрыклад, вэб-сайт дзеянняў па пытаннях курэння і здароўя, www.ash.org.uk/smuggling/ Бейтс C, тытунёвай кантрабанды, прадстаўлення ў Палату суполак аховы здароўя Спецыяльнага камітэта, дзеянняў па пытаннях курэння і здароўя, Лондан, 14 ^лютага 2000, або звярнуцца да дакладу Beelman М, рондерос М, Schelzig E, Міжнародны кансорцыум журналістаў-расследователей, Цэнтр грамадскай цэласнасці, http://www.public-i.org/story _01_013100.htm, "Асноўныя тытуню шматнацыянальных датычных да кантрабанды цыгарэт, ухіленне ад падаткаў, дакументы паказваюць, "Вашынгтон, студзень 31,2000. і Марсден, W і інш, тытунёвыя кампаніі звязаныя з злачыннымі арганізацыямі ў прыбытковай кантрабанды цыгарэт, 3 сакавіка 2001 года, www.public-i.org/story_01_030301 . HTM . Ці кампаніі па барацьбе з тытунекурэннем Дзеці, Незаконная Падрыхтоўка да незаконнай прыбытку. Кампаніі па вытворчасці цыгарэт і міжнароднай кантрабанды, Вашынгтон, Май 2001 года, http://tobaccofreekids.org